【e学习】行政事业单位房屋土地权属管理的探索与实践——以安徽省税务系统为例
聚焦权属不清，推动确权备案。加强房屋土地权属管理的首要目的是加强国有资产产权保护，保障合法权益，防范权属纠纷。征求不动产登记主管部门意见后，明确对于因客观原因短期内无法办证的房屋土地，按规定申请乡镇及以上政府或相关权属登记主管部门出具确权证明或进行权属备案。
聚焦证照不全，分类推动办证。要求各单位建立健全房屋资产管理台账和问题清单，找准问题症结，深入研究自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，用好用足地方政策，分类制定措施，定期对账销号。对于资料缺失、手续不全的，内部多渠道收集查找资料，外部协调地方政策和当地自然资源以及规划、住建、消防等部门补办相关手续或提供替代、佐证材料，申请办理权属证书，确保权属登记工作取得明显进展。
聚焦管理短板，加强后续监管。房屋土地权属证书齐全但未及时变更机构名称以及其他相关信息发生改变的，按照规定变更权证。已办理权属证书的房屋土地，经审批拆除、征收、收回等导致权利消灭的，以及法律、行政法规规定的其他情形的，按照规定注销权证。补办、变更或注销权证后，实时更新资产信息卡相关信息，确保账实、账证、账卡相符，同时将权证办理资料纳入房产档案管理，防止“前清后乱”。
马鞍山市局开展房屋消防安全检测
实践案例和工作成效
税务总局编发的《税务系统房屋土地权属登记工作案例》，以“小切口”“案例式”推进权属登记工作，力争做到吃透一项政策、打通一个堵点、解决“一类问题”。安徽省税务系统借鉴应用案例经验开展相关工作，取得较好成效。
祁门县税务局解决综合业务公共用房共用宗地单独办证难题。该办公用房于2016年2月竣工，因与其他单位共用一块宗地（该单位尚未办理相关手续），无法办理不动产权证。祁门县税务局主动对接不动产中心、自然资源和规划局等部门，研究单独办证的方法路径。经过县政府同意，不动产中心单独为祁门县税务局出具国有建设用地划拨决定书，自然资源和规划局提供建设项目土地规划核实合格证，土地勘测所进行重新测绘，不动产中心出具权籍调查表，在重新通过自然资源和规划局建设工程规划核实批准后，经县长办公会议研究，同意按照现状办理不动产权证。
含山县税务局解决办理权属登记所需历史资料缺失难题。针对办公楼原有土地来源文件、规划许可、设计图纸、消防验收等资料缺失，该局在自然资源和规划局档案室调阅土地权属来源及规划许可文件，联系规划设计院查找设计图纸；通过施工单位找到竣工验收报告，对接消防大队取得消防验收报告，资产搜集齐全后成功补办权属证书。针对7个基层分局办公楼仅有账簿记录、未查找到其他能证明权属的线索和资料问题，该局依据省财政厅、省自然资源厅等部门召开的关于解决国有资产管理历史遗留问题联席会议精神，商请房地产测绘队对房屋进行测绘，联系勘测规划设计单位对宗地面积进行测量，由建筑工程质量监督检查站对房屋进行结构安全鉴定，同时积极对接自规、住建等业务主管部门，对房屋、土地各项测绘资料进行系统比对，对房产坐落位置、房屋面积、“四至”边界等进行实地核查，成功办理了7处房产不动产权证。
宿州市埇桥区税务局在取得确权证明后继续推动办证。区局所属南关分局、第二分局两处办公用房档案资料只有《房屋销售合同》，且房产公司均已注销。该局首先到城市建设规划馆查找到《城市规划》《国有土地用地规划》《商品房销售许可证》、发票、转账凭证等资料，证明土地权属；其次，多方查找原开发公司的承继方，协调出具房款已付清情况说明，证明无债权债务纠纷；再次，查找连片开发的其他已办证房产资料，作为佐证材料，最终两处办公用房成功办理不动产权证。
截至今年8月底，安徽省税务系统房屋土地权属登记及确权率达到99.81%，与2023年底相比提高42个百分点，这也是全国税务系统房屋土地权属登记成果的缩影。
加强房屋土地权属管理的思考和展望
进一步推进权属管理常态化。办理不动产权证是房屋土地管理的基础要求和进入市场交易的基本条件，税务系统应继续推动权证办理工作，督促各单位及时收集整理未办证房产用地、规划、消防、工程竣工验收等历史资料，对达到办证、换证条件的，加快办理进度；加强与地方政府和不动产登记机关的沟通协调，用好用足属地政策，对历史遗留问题复杂确实无法办证的，协调地方政府或相关部门开具确权证明，后续继续办理权属证书；对发生权属变动的，限期办结权属变更。
进一步推进权属管理规范化。按照“一房一档”要求完善房屋土地档案，登记权属登记台账，更新资产卡片信息，确保不动产登记资料齐全、更新及时、保管安全。
进一步推进权属管理数字化。对接国管局中央行政事业单位资产管理平台，升级完善资产管理信息系统，补充要素信息，注重动态分析比对、风险预警应对和管理绩效考评，为加强房屋土地全生命周期管理提供准确可靠的数据支撑。
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来源 / 中国机关后勤
编辑 / 吴世琴
审核 / 胡 炜
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